一、制定背景
近年来，国家、省级公共数据开放利用制度体系不断完善。2020年6月，《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》发布，率先为我省公共数据开放工作提供了制度遵循；2022年1月，《浙江省公共数据条例》正式公布，进一步明确了公共数据开放利用的基本原则和规范要求。2024年10月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公布，首次在中央层面系统部署公共数据开发利用工作，明确提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式，为充分发挥数据要素价值、激发市场创新活力、推动经济社会高质量发展提供了重要指引。
为贯彻落实国家和省级相关政策法规，健全宁波市公共数据开放政策体系，促进公共数据合规高效流通使用，宁波市数据局于2025年3月启动《宁波市公共数据开放工作实施细则》（以下简称《细则》）起草工作。起草过程中，经过多轮专题讨论和修改完善，并广泛征求各区（县、市）数据管理部门、市级有关单位和社会公众的意见建议，在充分吸纳各方意见的基础上形成最终稿，经规定程序审议通过后正式发布。
二、主要内容
《细则》共八章，包括总则、数据开放、数据获取、数据利用、开放服务、安全管理、保障措施和附则。
（一）关于总则。明确了《细则》的适用范围；构建了由公共数据主管部门、开放主体、利用主体组成的工作体系，并细化各方职责分工。
（二）关于数据开放。明确了公共数据开放的范围、载体、开放属性及动态调整规则；规范了目录编制、年度计划制定、开放清单管理；细化了从数据编目、归集、脱敏到发布、更新、下架的全流程实施步骤。
（三）关于数据获取。明确了无条件开放类数据可直接下载或接口调用，受限开放类数据通过授权运营获取；规定了公平开放原则，禁止设置歧视性条件。
（四）关于数据利用。规定了数据下载、接口调用等利用形式；明确了利用主体需反馈利用情况、标注数据来源等要求；规定了违规利用的情形及处置措施。
（五）关于开放服务。明确了为数据利用者提供的服务，包括信息发布、应用成果发布、权益保护、数据需求、体验优化和社会数据开放等内容。
（六）关于安全管理。明确了多部门协同的安全管理机制；规范了开放前安全审查流程；强化了开放平台安全防护要求；建立了安全监测和风险防控机制等。
（七）关于保障措施。强化了组织保障要求，明确首席数据官和数据专员负责本单位数据开放工作；建立常态化培训机制和监测评估机制。
（八）关于附则。明确了实施日期和有效期。
三、适用对象
（一）宁波市数据资源管理部门。
（二）宁波市公共管理和服务机构。
（三）依法依规获取无条件开放、受限开放类数据的自然人、法人或者非法人组织。
四、特色亮点
（一）首次明确数据开放原则。确立我市数据开放原则为“依法合规、公平公开、优质高效、便民利民”，为数据开放工作提供基本遵循。（第五条）
（二）优化清单管理机制。建立“全市年度计划+单位重点清单”机制，由市公共数据主管部门统筹制定年度开放计划，各相关单位结合省级要求和本单位实际编制重点清单，实现系统化、科学化管理。（第九条、第十条）
（三）实施全生命周期管理。将数据开放工作纳入信息化项目全流程管理，在规划、建设、验收、运行等各阶段同步落实开放要求，确保数据开放与项目建设同步推进。（第十一条）
（四）规范数据开放实施流程。细化数据编目、归集、脱敏、开放前检查、开放前复核、发布、更新、下架、销毁的全流程工作内容，形成标准化工作流程，提升数据开放工作规范化水平。（第十二条）
（五）建立数据诉求快速响应机制。对公共数据利用主体提出的数据质量问题、数据需求及平台优化建议等，明确处置流程和时限，构建闭环管理机制，持续提升开放服务水平。（第十三条、第二十三条、第二十四条）
（六）推行数据无感获取服务。全面简化无条件开放数据获取流程，支持直接下载和接口调用，实现“零审批、无感获”，有效提升用户体验。（第十四条）
（七）强化公平开放保障。明确公共数据开放主体不得设置任何形式的歧视性条款，保障各类市场主体在数据获取、使用等方面的平等权利，推动数据资源公平配置。（第十六条）
五、解读机关及解读人
解读机关：宁波市数据局
解读人：数据资源处 邓智心
联系电话：0574-89184105
